以下文章来源于自然资源部测绘发展研究中心 ，作者测绘发展研究中心

自然资源部测绘发展研究中心.

测绘地理信息发展研究

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测绘地理信息智库委员对于在新发展格局下如何推动测绘地理信息发展全面系统地提出了思路与建议。本期作者为测绘地理信息智库委员会委员、浙江省人大农业与农村委员会副主任委员陈建国。文章于2021年8月23日发表于内参《调查研究建议》第155期。现刊出，供参考。

测绘地理信息工作是经济社会发展、生态文明建设、国防建设、科学研究的重要基础性工作，也是发展数字经济的重要基础，在构建新发展格局、做好自然资源管理工作中起着十分重要的支撑保障作用。为此，提几点建议。

一

在构建新发展格局中推动测绘地理信息事业持续健康发展

（一）主动融入新发展格局。在促进畅通国内大循环方面，要紧紧抓住测绘地理信息供给侧结构性改革这条主线，并注重需求侧管理，立足经济社会信息化、数字经济发展和大数据、人工智能、互联网、物联网、车联网等新技术发展对测绘地理信息新需求这个基点，全力抓好新型基础测绘实施，开发满足经济社会信息化需求的新型基础测绘产品和新的服务方式，做好测绘地理信息的转型升级工作。鉴于目前业内对新型基础测绘认识和理解上的差异，在进一步试点的基础上，要对“新型基础测绘”展开一次深入广泛的调研和全面讨论，尽快明确新型基础测绘的定义、产品形式、适用范围和服务方式，做好顶层设计工作。要筹划和分步组织实施实景三维中国、自然资源资产清查、自然资源信息数据清洗整合集成、自然生态质量调查评价等全国性重大项目，扩大测绘地理信息内需。要跳出测绘地理信息看测绘地理信息，做好跨界融合工作，向应用端发力，加快培育测绘地理信息新型消费，促进形成“测绘地理信息+”国内市场，提高国内测绘地理信息循环水平。

在促进畅通国内国际双循环方面，要紧紧抓住北斗卫星全球组网，资源三号卫星全球覆盖，联合国全球地理信息知识与创新中心落户中国德清等有利契机，统筹做好北斗卫星全球地基和空基增强系统建设，全球卫星对地观测资源获取能力提升和应用拓展，测绘地理信息服务联合国2030可持续发展议程，服务保障“一带一路”对外合作项目等重点工作，加大测绘地理信息国际交流合作，实施测绘地理信息更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，引导地理信息企业走出去，积极参与国际市场竞争，利用好测绘地理信息国际国内两个市场两种资源。

（二）强化中央地方测绘地理信息工作统筹协同。一是强化时空基准建设维护服务协同。统筹推进大地基准、高程基准的并置维护，利用最新重力测量技术推进重力基准的精化与均衡化建设，在经济社会发展水平较高的中东部省份（城镇空间、农业空间区域）构建精度优于2cm的似大地精化水准面，在西部省份（生态管控区域）构建精度优于5cm的似大地精化水准面，满足港珠澳大湾区、长三角一体化、京津冀、长江经济带、“一带一路”建设等国家战略的实施；服务海洋强国战略，适时筹划实施国家海岛（礁）二期测绘工程，统筹海洋、水利、测绘部门深度基准资源，开展重点海域海岛高程基准传递工作，统一构建陆海一体的垂直基准体系；统一建设和维护全国覆盖、无缝漫游、权威高效的时空基准服务系统。二是强化地理信息资源获取更新协同。已有适宜中、大比例尺地理信息资源的地区，中央和地方可以采用联动更新的模式开展地理信息资源建设。已经建立省市县航空摄影影像获取统筹机制的地区，中央在该地区开展基础航空影像获取时可与这些省、自治区、直辖市实行计划协同，也可以委托开展航空影像获取工作，避免重复航摄。

（三）加强行业现代化治理。中央实施“放管服”改革，其目的是要通过降低市场准入门槛，增强市场活力，同时通过加强市场有效监管和服务，维护市场秩序，避免出现行业垄断、恶意压价、无序竞争，促进经济健康发展。测绘地理信息工作涉及国家和社会公共（质量）安全，对测绘地理信息工作采取严谨、严格的管理是必要的。因此，必须加强测绘地理信息行业和市场的现代化治理。在新的情况和条件下，需要加快测绘地理信息资质资格管理体系的重建工作，加强对测绘地理信息市场和资质单位的事后监管工作，建立起严格、完善的监管机制和市场淘汰机制。要加强测绘质量监管体制机制的研究，探索建立分层分级的测绘地理信息和自然资源质量管理体系，重点做好质量检验、监督技术支撑体系研究和建设，积极拓展测绘地理信息和自然资源领域的质量检验和监督职能，指导省级测绘地理信息和自然资源质量检验机构做好机构设置和资质认定工作。加强测绘地理信息法律法规在新发展阶段的适应性和相互匹配性研究，加快法律法规的修订、废除、调整和制定工作。

二

统筹好安全与发展关系，推动测绘地理信息自主安全可控

（一）积极研究破解测绘地理信息成果保密与推广应用之间的矛盾。测绘地理信息成果数据保密安全与社会化应用一直以来是一对矛盾，破解这对矛盾，是测绘地理信息成果数据社会化应用和地理信息产业发展的重要保障。在新的发展阶段可以将测绘地理信息相关工作按专业不同进一步细分保密等级，取消或降低部分地理信息产品的保密要求或密级，如航空、航天影像产品，全景影像，因为这类产品国外公司都能获取，保密价值不大。保密地理信息限定在高精度定位产品和成果数据以及与其相关的属性，如重要的社会、政治、经济、国防、军事、安全、民生等信息。当前要抓紧研究破解实景三维、高精度导航定位地图等地理信息新产品应用与国家安全之间的矛盾，以促进地理信息新产品、新服务的社会化应用和地理信息产业健康发展。

（二）加大对国产测绘地理信息软硬件装备自主创新企业的扶持力度。在不违反市场公平竞争原则的前提下，要从国家层面推动测绘地理信息软硬件装备企业深度融入国家重大科技项目攻关、工业制造等领域创新发展的大局之中，从加强政府采购、科技项目支持、成果转化激励、行业标准研制、知识产权保护、地理信息安全防护等方面，给予国产测绘地理信息软硬件装备自主创新企业